В статье анализируется процесс формирования в Российской Федерации правового механизма социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан. Несмотря на то, что с момента распада Советского государства Россия является страной с крупнейшим иммиграционным притоком на территории СНГ, отечественному миграционному законодательству более 20 лет не были известны понятия «адаптация» и «интеграция» иностранных граждан. В 2015 г. создано Федеральное агентство по делам национальностей, получившее статус федерального органа исполнительной власти, ответственного за выработку и реализацию государственной политики в сфере адаптации и интеграции. Анализируются первые законодательные меры, направленные на социокультурную адапта-цию иностранных граждан. Отмечается тот факт, что до сих пор законодательно не определена целевая аудитория адаптационных и интеграционных услуг: мероприятия, проводимые в субъектах Федерации, охватывают различные категории иностранных граждан и сводятся, как правило, к изучению русского языка, истории и основ законодательства. Автор обосновывает позицию о том, что указанных мер недостаточно для полноценного включения иностранных граждан в российское общество. По-прежнему высока вероятность социального отторжения и формирования изоляционистских установок у иностранцев. Преодоление указанных факторов представляется возможным только благодаря наиболее полной реализации социальных прав иностранных граждан - в первую очередь, на жилье и образование. Правовой механизм социальной и культурной адаптации и интеграции должен создавать условия для реализации их социальных и культурных прав в рамках единых центров адаптации и интеграции. Качественное осуществление этой идеи потребует широкого привлечения к процессу социокультурной адаптации иностранных граждан некоммерческих организаций, а также подключения труда волонтёров.
The article describes process of legal mechanism formation of social and cultural adaptation and integration of foreign citizens in the Russian Federation. In spite of the fact that from the moment of Soviet Union disintegration Russian Federation is a country with the largest immigration inflow. Russian migration legislation doesn’t have concepts "adaptation" and "integration" of foreign citizens for more than 20 years. In 2015 the Federal Agency for Ethnic Affairs was opened. It received the status of federal executive authority responsible for development and realization of state policy in the area of adaptation and integration. The first legislative measures directed to sociocultural adaptation of foreign citizens are analyzed. It is noted that the target audience of adaptation and integration is still not defined legislatively. Events held in territorial subjects of the Russian Federation cover various categories of foreign citizens and as a rule this is studying of Russian language, Russian history and legislation principles. The author proves that specified measures aren't enough for full inclusion of foreign citizens in the Russian society. The probability of social exclusion and formation of isolationist installations for foreigners is still high. Specified factors’ overcoming is obviously possible only thanks to the fullest realization of social rights of foreign citizens, first of all rights on housing and education. Legal mechanism of social and cultural adaptation and integration has to create conditions for realization of their social and cultural rights within the unified centers of adaptation and integration. High-quality implementation of this idea demands broad attraction of foreign citizens, non-profit organizations and also volunteers.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.