В статье рассмотрены нормы российского законодательства о городских лесах. Выявлены и проанализированы основные современные проблемы правового регулирования городских лесов на территории Российской Федерации. Особое внимание автор статьи обращает на коллизии, сущест-вующие в нормативно-правовых документах. Отсутствие определения понятия «городские леса» и критериев отнесения лесных насаждений к городским лесам, позволяющих отграничить городские леса от иных насаждений в пределах населенных пунктов, в том числе лесопарков; отсутствие критериев разграничения полномочий по охране и использованию городских лесов, четкой функциональной структуры управления городскими лесами на уровне субъектов РФ, а также правовая неопределенность в вопросе о возможности отнесения к городским лесам лесных насаждений, расположенных в населенных пунктах, не являющихся городами, - все эти пробелы в российском законодательстве создают опреде-ленные трудности в правоприменительной практике. На основе проведенного анализа автор предлагает пути эффективного управления городскими лесами в сложившихся социально-экономических условиях нашей страны. В первую очередь показана необходимость внесения ряда уточнений на законодательном уровне: регламентировать в Кодексе РФ правовой режим использования городских лесов в соответствии с требованиями данного Кодекса, установленными для лесопарковых зон; установить норму, которая будет обязывать органы местного самоуправления при подготовке и утверждении документов территориального планирования включать земельные участки, на которых расположены городские леса, в состав рекреационных зон или зон особо охраняемых территорий. По мнению автора, данные изменения лесного законодательства будут способ-ствовать созданию условий для обеспечения развития и сохранности городских лесов как надежной эколого-правовой гарантии реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
The paper considers norms of the Russian legislation on urban forests. The main problems of the legal regulation of urban forests within the Russian Federation have been identified and analyzed. The author pays special attention to the absence of a definition of the "urban forests" concept and the criteria for referring forest plantations to urban forests that make it possible to delineate urban forests from other plantations within the settlements, including forest parks. The author points to the fact that there is no criteria for power delineation to protect and use urban forests as well as a clear functional structure of urban forest management at the level of the subjects of the Russian Federation. There is also legal uncertainty about referring forest located in settlements that are not cities to forests. All these gaps in the Russian legislation cause certain difficulties in law enforcement practice. Based on the analysis, the author suggests ways of managing urban forests in the current socio-economic situation in Russia. First of all, it is necessary to introduce a number of clarifications at the legislative level: to regulate the legal regime for using urban forests established for forest park areas in accordance with the requirements of the Russian Federation Code, to establish the norm which will oblige local authorities while preparing and approving the documents concerning territorial planning, to include land plots on which urban forests are located, into recreational areas or zones of specially protected areas. The author believes that these changes in the forest legislation will help to develop and preserve urban forests as a reliable environmental and legal guarantee for the constitutional right of citizens to have a favorable environment.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.