В статье отражены современные аспекты применения основных инструментов государственно-частного партнерства при формировании промышленного кластера в молочной отрасли промышленности. Показано, что основной инструментарий государственно-частного партнерства хорошо зарекомендовал себя в инфраструктурных проектах. Целесообразность использования данных инструментов для молочной промышленности продиктована переходом на принципы импортозамещения (в частности, в отношении молокоемкой продукции). Дана характеристика правовых, организационно-экономических и финансовых инструментов государственно-частного партнерства, используемых при формировании молочного промышленного кластера. Правовые инструменты заключаются в принятии соответствующей законодательной базы (Соглашение о создании кластера, федеральные и региональные целевые программы по развитию промышленных кластеров, Концепция государственной поддержки территориальных кластеров на период до 2018 года). Формирование промышленных кластеров основано на действующих в Российской Федерации федеральном законе №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ», федеральном законе №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и законах субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве (например, законе от 01.06.2016г. «О регулировании отдельных отношений в сфере государственно-частного партнерства на территории Воронежской области» № 65-ОЗ). Использование организационно-экономических инструментов направлено на выбор оптимальной организационно-правовой формы, в которой будет функционировать молочный промышленный кластер (рекомендуется некоммерческое партнерство). Показано, что в современных условиях нестабильности рыночной конъюнктуры на первый план выходят финансовые инструменты, причем не только широко распространенные (например, смешанное финансирование), но и новые, «пилотные» инструменты. К таким финансовым инструментам автор предлагает относить использование механизма «отложенных платежей» и применение сценарного метода прогнозирования. Данный способ дает возможность осуществлять на первом этапе расходование средств на создание необходимой инфраструктуры непосредственно инвестором; в этом случае, на следующем этапе развития промышленного кластера, понесенные инвестором расходы могут быть возмещены (компенсированы) путем поступления в бюджеты всех уровней дополнительных источников доходов от развития территории функционирования кластера. Предложение автора сводится к тому, что в этом случае на счетах Инвестиционного фонда могут накапливаться финансовые ресурсы на компенсацию расходов инвесторов для создания инфраструктуры кластера. Источниками дополнительных поступлений денежных средств в бюджетную систему в данном случае могут выступать дополнительные налоговые платежи, уплачиваемые хозяйствующими субъектами, локализованными на территории молочного промышленного кластера, то есть, речь может идти о расширении налоговой базы, вызванном развитием территории. Показано, что помимо использования инструментария государственно-частного партнерства, формирование молочного промышленного кластера должно обязательно происходить с учетом зарубежного опыта функционирования подобных кластеров. В статье также сделана попытка выделения основных групп рисков, возникающих при реализации инвестиционного проекта по формированию молочного промышленного кластера; показаны способы (инструменты) распределения этих рисков между участниками кластера. Автором сделаны практические расчеты по пересмотру объемов финансирования между основными участниками молочного промышленного кластера. Кроме этого, в статье предложена компенсационная модель перераспределения дополнительно возникающих расходов между потенциальными участниками молочного промышленного кластера, что будет способствовать использованию приоритетных инструментов формирования молочного промышленного кластера.
The article describes modern aspects of the basic instruments application of state-private partnership in the formation of the industrial cluster in the dairy industry. It is shown that the main range of tools of public-private partnership is well established in infrastructure projects. The feasibility of using these instruments for the dairy industry is dictated by the transition to the principles of import substitution (particularly in respect of dairy products). Characteristics of legal, organizational, economic and financial tools of public-private partnerships are used in the formation of dairy industrial cluster. Legal instruments are the adoption of an appropriate legislative framework (the agreement on the establishment of the cluster, Federal and regional target programs for the development of industrial clusters, the Concept of state support for territorial clusters in the period until 2018). The formation of industrial clusters is based on several laws in the Russian Federation such as: No. 224-FL "On state-private partnership, municipal-private partnership in the RF", Federal law №115-FL "On concession agreements" and laws of constituent entities of the Russian Federation on public-private partnerships (for example, from 01.06.2016 the law "On regulation of separate relations in the sphere of state-private partnership in the Voronezh region" No. 65-RL). The use of organizational and economic instruments aimed at choosing the optimal legal form that will operate the milk industry cluster (recommended non-profit partnership). It is shown that in modern conditions of market environment instability the financial instruments are of great importance, not only those which are widely distributed (e.g., blended funding), but new ones so called “pilot” tools. Such financial instruments, the author proposes to include, are the use of "deferred payments" and the use of scenario forecasting method. This method enables to carry out funds expenditure for the creation of the necessary infrastructure directly by the investor at the first stage. In this case at the next stage of industrial cluster development, expenses incurred by investor may be reimbursed (compensated) by entering in the budgets additional sources of income from the development of the territory of cluster functioning. The author's proposal is that in this case, in the accounts of the Investment Fund the financial resources for compensation of investors’ expenses can be accumulated to build the infrastructure of the cluster. The sources of additional revenues to the budget system may be additional amounts of tax paid by economic entities located on the territory of the dairy industry cluster, so we can talk about expanding the tax base caused by development of the territory. It is shown that in addition to using the tools of public-private partnership, formation of dairy industrial cluster must be done with consideration of foreign experience of functioning such clusters. The article is also attempted to highlight the main groups of risks that arise when implementing the investment project to build a dairy industrial cluster and to show the ways (tools) of the distribution of these risks between members of the cluster. The author has made the calculations for the change in funding between the major stakeholders in the dairy industrial cluster. In addition, the paper is concerned with a compensation model for the redistribution of additionally arising costs between the potential members of the dairy industrial cluster that would facilitate the use of the priority tools for the formation of dairy industrial cluster.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.